建材工業(yè)是重要的原材料產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)建材工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮了積極作用。但也要看到，受經(jīng)濟(jì)增速回落、市場(chǎng)需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品缺乏，一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的決策部署，推動(dòng)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題，在供給側(cè)截長(zhǎng)補(bǔ)短、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。

（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制壓減過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

堅(jiān)持企業(yè)主體。激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)的示范帶頭作用，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)態(tài)。尊重企業(yè)主體地位，由企業(yè)自主決策、自愿參與聯(lián)合重組。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)。健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)化解過(guò)剩產(chǎn)能。完善支持政策，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮部門(mén)合力，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)政策的協(xié)同。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持新興產(chǎn)業(yè)，提升建材工業(yè)整體發(fā)展水平。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右；建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升；建材工業(yè)效益好轉(zhuǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

二、壓減過(guò)剩產(chǎn)能

（四）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目；2017年底前，暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，凡是未按規(guī)定開(kāi)展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項(xiàng)目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類(lèi)產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，熔窯能力超過(guò)150噸/天的，應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)防借開(kāi)展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。

（五）淘汰落后產(chǎn)能。污染物排放達(dá)不到要求或超總量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)；確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類(lèi)工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

（六）推進(jìn)聯(lián)合重組。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。已獲許可的建材企業(yè)并購(gòu)重組且不涉及搬遷的，辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，免予企業(yè)實(shí)地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購(gòu)重組后，企業(yè)名稱(chēng)、生產(chǎn)條件、產(chǎn)能未發(fā)生變化的，經(jīng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后，直接換發(fā)許可證。支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動(dòng)退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強(qiáng)盈利能力。在具備條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，支持水泥、平板玻璃行業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

（七）推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)不宜臨時(shí)停產(chǎn)的平板玻璃生產(chǎn)線，倡導(dǎo)通過(guò)行業(yè)自律按一定比例降低負(fù)荷、合理限產(chǎn)。

三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

（八）提升水泥制品。停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品。加快發(fā)展專(zhuān)用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品。發(fā)展鎂質(zhì)膠凝材料等新型膠凝材料。

（九）發(fā)展高端玻璃。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜（Low—E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個(gè)性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，以及適應(yīng)既有建筑節(jié)能改造需要的節(jié)能門(mén)窗等產(chǎn)品。積極發(fā)展建筑用防火玻璃板材、電致變色玻璃等新產(chǎn)品，結(jié)合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品。

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